Nuevo libro
Capítulo I: ideario político
“El Poder Moral es el contralor ético de la acción de los gobernantes. El funcionario público debe ser un punto de referencia moral para el país en cuanto al rigor de su propia conducta y al rigor que asume frente a cualquier desviación de sus subalternos. No basta moverse dentro de la legalidad y de la Constitución: el gobernante también debe respeta las normas éticas que rigen a su propia sociedad”. Eduardo Duhalde
La trayectoria de Eduardo Duhalde (Lomas de Zamora 1941) está directamente ligada a la localidad de Lomas de Zamora que es dónde vivió toda su vida y es a partir de allí donde edificó su proyecto personal y político.
Llegará a ser gobernador y Presidente de La Nación un hombre nacido y criado en una familia de trabajadores. Su padre era empleado del Banco Provincia y su madre ama de casa. Duhalde vivió su infancia y juventud en un barrio popular, fue a la escuela pública y estudió derecho en la universidad pública (Pavón Pereyra 1997).
El ideario que guío el proyecto de la gobernación articuló, centralmente, su formación académica y los valores de la doctrina social de la Iglesia, a los que puso en práctica, debate y revisión constante en la militancia partidaria y en su experiencia de gestión en Lomas de Zamora.
Vamos a resumir su doctrina de gobierno en seis ejes.
La acción política guiada en los valores de la doctrina social de la Iglesia
“La caridad va más allá de la justicia, porque amar es dar, ofrecer de lo mío al otro; pero nunca carece de justicia, la cual lleva a dar al otro lo que es suyo, lo que le corresponde en virtud de su ser y de su obrar. No puedo dar al otro de lo mío sin haberle dado en primer lugar lo que en justicia le corresponde. Quien ama con caridad a los demás, es ante todo justo con ellos”. Eduardo Duhalde
Duhalde se consideró un seguidor de la doctrina social de la Iglesia y se referenció en Pio XI, León XIII, Pablo VI, Juan Pablo II y en el Papa Francisco.
Con Juan Pablo II entabló una audiencia privada en el mes de junio del año 1991. Duhalde recuperó la Encíclica del año 1981 Laborem Exercens, que estaba centrada en el trabajo al que caracterizó como “una de las características que distinguen al hombre del resto de las criaturas, cuya actividad, relacionada con el mantenimiento de la vida, no puede llamarse trabajo; solamente el hombre es capaz de trabajar, solamente él puede llevarlo a cabo, llenando a la vez con el trabajo su existencia sobre la tierra. De este modo el trabajo lleva en sí un signo particular del hombre y de la humanidad, el signo de la persona activa en medio de una comunidad de personas; este signo determina su característica interior y constituye en cierto sentido su misma naturaleza.” En la Encíclica se remarcó que “Para realizar la justicia social en las diversas partes del mundo, en los distintos Países, y en las relaciones entre ellos, son siempre necesarios nuevos movimientos de solidaridad de los hombres del trabajo y de solidaridad con los hombres del trabajo. Esta solidaridad debe estar siempre presente allí donde lo requiere la degradación social del sujeto del trabajo, la explotación de los trabajadores, y las crecientes zonas de miseria e incluso de hambre. La Iglesia está vivamente comprometida en esta causa, porque la considera como su misión, su servicio, como verificación de su fidelidad a Cristo, para poder ser verdaderamente la Iglesia de los pobres” (Duhalde 2011: 111).
En el año 2011 Duhalde se refirió a la importancia de la Encíclica Caritais Veritae de Benedito XVI, que fue publicada en el mes de junio de 2009. En el texto el Sumo Pontífice se refirió a la caridad a la que caracterizó como la “vía maestra de la doctrina social de la Iglesia (…) es el principio sobre el que gira la doctrina social de la Iglesia, un principio que adquiere forma operativa en criterios orientadores de la acción moral. Deseo volver a recordar particularmente dos de ellos, requeridos de manera especial por el compromiso para el desarrollo en una sociedad en vías de globalización: la justicia y el bien común”.
Duhalde entabló relación epistolar con el Papa Francisco. En un libro reciente el ex mandatario recuperó la vigencia y centralidad del postulado que el pontífice presentó en el Encuentro Mundial de Movimientos Populares. Allí el Papa le reclamó a los líderes mundiales el cumplimiento efectivo del derecho humano a la “tierra, el techo y el trabajo” (Duhalde 2021).
La doctrina social de la Iglesia le otorgó un concepto claro acerca de que la mera lógica mercantil de la economía no puede resolver los problemas humanos y que la comunidad y la política tienen que intervenir activamente aplicando principios morales.
Caracterizó al modelo de Estado de Justicia Social peronista como “fundado en la doctrina social de la Iglesia” (Duhalde 2011: 26 y 76).
En la municipalidad de Lomas de Zamora aplicó programas contra las adicciones a los que caracterizó como un “Modelo cristiano de Prevención de la Drogadependencia”. En su óptica, se trataba de afrontar el tema en la dimensión humana, contemplando el sentido de la vida y la reflexión sobre los valores sociales. El tratamiento del fenómeno incluía la acción del Estado y la participación activa de la comunidad y de la familia (Duhalde 2011 b; 2023 b).
Este ideario cristiano guió las políticas sociales provinciales de cuidado de la infancia, de las mujeres embazadas y de la familia, entre otras.
Al referirse a su política de tierras y de acceso a la vivienda, la inscribió como parte de la doctrina de la Iglesia que “aboga por una justa distribución de la tierra y la función social de la propiedad privada” (Duhalde 2021: 41).
La doctrina católica fue el marco para la ampliación de las garantías y de los derechos sociales de la Constitución Bonaerense reformada en 1994.
El Estado debe intervenir en la economía
“Es necesario que comencemos a avanzar hacia un nuevo capitalismo, de amplia base popular, en el que el Estado tenga un rol activo en la defensa de los intereses de los más débiles y de los sectores estratégicos de la actividad de la Nación”. Eduardo Duhalde
Tal cual vamos a reflejar en el libro, si bien Duhalde acompañó al presidente Carlos Saúl Menem e implementó una reforma del Estado en la provincia, nunca adhirió y tampoco aplicó todos los postulados neoliberales que difundió en esa etapa Domingo Felipe Cavallo.
En un libro del año 2011 sostuvo que “Es un hecho indiscutible que el conjunto de políticas que se agrupan bajo el nombre genérico de Estado de Bienestar fueron, más allá de todos sus errores y deformaciones, el intento más serio llevado hasta ahora adelante por países y Estados para mejorar en términos amplios la calidad de vida de los pueblos” (Duhalde 2011: 101).
En su punto de vista, la economía de mercado no puede resolver las demandas sociales y humanas y la acción de la comunidad y de la organización política tienen que intervenir para moldear el modelo de democracia y de sociedad a la cual se aspira.
A partir de este principio y por ejemplo, es que sostuvo que el Estado debe tener el manejo de las tierras, “es un rol esencial” y con un Estado “eficiente las ocupaciones ilegales no existirían” y las familias accederían al lote propio (Duhalde 2021: 20).
Es tarea de la política impulsar un modelo productivo
A partir de mediados de los años noventa y viendo los resultados negativos que se producían en sectores productivos de la industria bonaerense, Duhalde será cada vez más crítico de la política de la convertibilidad cambiaria y del programa menemista. En el año 1997 realizó declaraciones públicas contra el esquema económico de Carlos Menem, que le valieron una enemistad con el presidente y con sectores de poder beneficiados con el modelo de los noventa.
Duhalde vinculó a diversos sectores empresarios perjudicados con estas políticas y los convocó a redactar una iniciativa de cambio de modelo. En el año 2000 impulsó el Movimiento Productivo Argentino, que luego fue presentado formalmente en el mes de junio de 2001. Desde allí vinculó a políticos, empresarios, religiosos y dirigentes sociales, gremiales y de la cultura.
Firmaron el documento fundacional ocho políticos oriundos del justicialismo, de la UCR y de Acción por la República (ARI) entre los cuales estaban el mismo Duhalde, Felipe Solá (vicegobernador), Raúl Alfonsín y Melchor Posse. El texto fue rubricado por veinticinco representes empresariales de la UIA, la Federación Agraria Argentina, la Cámara Argentina de la Construcción, la Confederación Argentina de la Mediana Empresa (CAME), las Confederaciones Rurales Argentinas (CRA) y de la Sociedad Rural, entre otras. Por el mundo del trabajo participó Héctor Recalde, encuadrado entonces en la fracción de la CGT crítica a la convertibilidad (Merino 2015: 216-217).
En el Movimiento surgieron varios dirigentes importantes y algunas de las propuestas para superar el estancamiento y la crisis económica que atravesó el país y que fueron implementadas desde el Ministerio de Economía a cargo de Jorge Remes.
En el año 2002 en marco del lanzamiento del Plan Jefas y Jefes sostuvo que “Yo sé que el camino para desterrar definitivamente la pobreza no es otro que reindustrializar el país y el fomento de todas las actividades productivas, porque esto significa para la gente pleno empleo y buenos salarios. Esa es nuestra meta, hacia allá nos dirigimos; en medio de un mar de dificultades, pero con la fuerza y la decisión que exigen las causas nobles” (Duhalde 2023: 114).
El ideal de la justicia social tiene que guiar los actos de gobierno
“Usted tiene experiencia, mucho camino andado, y siempre es positivo compartirlo, proyectarlo buscando nuevos horizontes. Y hacerlo desde la experiencia de la fraternidad de mujeres y hombres de un mismo pueblo que buscan servir mejor a la Patria”. Carta del Papa Francisco a Eduardo Duhalde, 14 de agosto de 2020
Una de las características centrales a destacar de la gobernación Duhalde es su política social de base popular y humanista.
El Plan Vida que vamos a analizar en el libro fue, posiblemente, de las últimas políticas del Estado bonaerense masivas y prioritarias centradas en el cuidado de las embarazadas y de los bebes.
En su gestión impulsó activamente el deporte entre la infancia y los jóvenes por intermedio de encuentros y articulaciones entre la escuela, las áreas sociales y sanitarias y las organizaciones libres.
Un tema que trabajó en profundidad en la gestión y que lo acompañó en toda su militancia fue el del acceso a la vivienda. Sostuvo que “Siempre consideré una inmoralidad, una paradoja escandalosa que por un lado haya familias que tengan que robar un pedazo de tierra para construir un proyecto de vida, mientras que por otro haya tierra de sobra en una región tan vasta como la de América Latina” (Duhalde 2021: 19).
En el terrible contexto social y político del año 2002 siendo Presidente de la Nación lanzó el Programa Jefes y Jefas de Hogar. Previamente, había generado las condiciones de posibilidad a partir del acuerdo social y político de la Mesa de Dialogo Argentino (Duhalde 2011: 166-167).
Duhalde realizó investigaciones e impulsó la iniciativa de la Renta Básica Ciudadana. En un libro del año 2011 prologado por el mandatario brasileño Luiz Inácio Lula Da Silva, sostuvo que era una “posibilidad cierta de solución para una cantidad de problemas de nuestras sociedades que nos preocupan a todos, aun a los menos solidarios de entre nosotros. Es que ya resulta innegable que sin soluciones de fondo, sin cambios que superen lo económico y se adentren en lo filosófico, la situación actual no sólo no va a mejorar, sino que va a empeorar rápidamente. Es por eso que urge modificar el actual sistema en el que el trabajo y la producción han sido subyugados por las finanzas, perdiendo toda vinculación con la economía real y, al mismo tiempo, poner el capital al servicio de la economía y la economía al servicio del hombre. Las grandes desigualdades sociales son causa recurrente de falta de libertad. Ofenden las injustas desproporciones en los bienes y la riqueza. Igualdad y libertad debieran ir de la mano; por eso las grandes desigualdades atentan contra la democracia misma. El que no tiene la existencia material garantizada debe pedir permiso a otro para vivir” (Duhalde 2011: 237).
Es tarea de la dirigencia contribuir a la unidad nacional de todos los argentinos
“Cuando decimos que la Argentina necesita un Gobierno Patriótico de Unidad Nacional, no estamos pensando en un “partido único”, ni en una coalición, ni en un bipartidismo forzado, ni en nuevas formas de “transversalidad”, ni en un estado idílico donde se desconozcan las discrepancias. Nuestro propósito es alcanzar un acuerdo multipartidario que deje fuera de la discusión electoral (y parlamentaria) aquellos puntos que son condición sine qua non del desarrollo económico y social”. Eduardo Duhalde y Rodolfo Terragno
Duhalde puso en práctica en Lomas de Zamora y luego en la gobernación diversas experiencias de concertación política y de construcción de acuerdos que denominó como “comunidades de gobierno” transpartidarias. Este sistema le permitió implementar trasformaciones que requieren alto nivel de consenso, como es el caso de la reforma de la Constitución en 1994. Otro tema a destacar en este sentido, fue la decisión del gobernador de entregarle a la oposición de la UCR los organismos de control de gobierno.
El ex mandatario es un activo promotor de la Unidad Nacional y es habitual que tome como modelo de concertación y de manejo de la tumultuosa experiencia presidencial del año 2002 en un contexto de default, pobreza y clima anti política.
La crisis del año 2001 fue una de las más dramáticas encrucijadas sociales, económicas y políticas argentinas de la historia. En el marco de una dura recesión y de caída de la actividad productiva, la tasa de desempleo era de dos dígitos y la pobreza castigaba a más de la mitad de los habitantes. A la crisis social y económica se le sumó la política y la dirigencia partidaria era protagonista de una profunda falta de representatividad.
En ese explosivo y dramático contexto, el 14 de enero de 2002 se realizó la presentación pública de la Mesa de Dialogo Argentino. Anteriormente, se habían reunido en un espacio intersectorial en la sede de Caritas, Jorge Casaretto de la Iglesia Católica, Duhalde, Raúl Alfonsín, Eduardo Bauzá -representando al ex presidente Menem-, José Ignacio de Mendiguren por el empresariado de la UIA -y futuro Ministro- y por el sindicalismo Hugo Moyano y Rodolfo Daer, entre otras figuras representativas de la producción, del trabajo, del pueblo libre y la cultura (Infobae 2022).
La Mesa de Diálogo Argentino fue apoyada por el Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD) y por la Iglesia Católica representada por Jorge Bergoglio, Jorge Casaretto y por otras diversas figuras de la Conferencia Episcopal. Se sumaron referentes de la UCR y del FREPASO, entre otros espacios de los principales partidos nacionales. El acuerdo de la Mesa permitió lanzar el Plan Jefas y Jefes. Para poder pagarlo, la concertación incluyó la aceptación del sector rural de un aumento del 10% de las retenciones a las exportaciones (Duhalde 2011: 166-167) (Duhalde 2023).
En el siglo XXI Duhalde promovió la concertación política y la concertación económica y social emulando el modelo del socialismo español (Duhalde 2023). En el año 2002 esta amplia unidad política, productiva y social evitó la potencial guerra civil, estabilizó la economía y le dio legitimidad al gobierno y al Estado en una etapa bisagra en la posterior modificación y superación del programa neoliberal.
Se tiene que organizar un peronismo bonaerense para implementar el proyecto provincial
De manera similar a su antecesor Antonio Cafiero, Duhalde reclamó activamente los derechos históricos económicos y políticos bonaerenses.
Tal cual vamos a analizar en el libro, antes de asumir forjó con Carlos Menem un acuerdo para obtener el Fondo de Reparación Histórica dándole a la provincia recursos que le corresponden por historia, demografía, centralidad económica y por deudas sociales y de infraestructura con su gente.
Tal cual adelantamos en la introducción del libro, el gobernador propugnó la formación de una herramienta política e identitaria bonaerense, que sea fuerte y que tenga capacidad de transformar la provincia y de proyectar nacionalmente las demandas y las propuestas de los bonaerenses.
*Este es el primer capítulo del libro «La gobernación de Eduardo Duhalde 1991-1999. El proyecto político que transformó la provincia de Buenos Aires» de Aritz Recalde.
Cómo citar este artículo: Recalde, A. (13 de abril de 2026) La gobernación de Eduardo Duhalde 1991-1999. El proyecto político que transformó la provincia de Buenos Aires (Cap.I). Investigación en Movimiento. Recuperado el [incluir fecha de consulta].
Nota: La imagen del libro fue generada empleando el sistema de inteligencia artificial y modelo de lenguaje OpenAI chat GPT a partir de un prompt basado en el contenido del libro.
El libro completo se puede descargar en forma libre y gratuita en: www.repositoriojmr.unla.edu.ar/descarga/MON/Recalde_A_Gobernabilidad_2026.pdf
Aritz Recalde es Sociólogo, Doctor en Comunicación. Actualmente es Director del Dpto. Humanidades y Artes y Docente investigador en la UNLa.
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