El 8 de septiembre de 1991 el Frente Justicialista Federal (FREJUFE) integrado por la Liga Federal, la Liga Bonaerense (LIBEPO), el Partido Intransigente, el Partido Demócrata Cristiano y con la participación de la CGT Azopardo, triunfó en las urnas. EL FREJUFE obtuvo el 46,26% de los votos y prácticamente duplicó a la fórmula de la UCR que alcanzó el 23,53%. Con ese triunfo Eduardo Duhalde y Rafael Romá asumieron su primer mandato.
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Eduardo Duhalde destacó que la política que aplicó en la Gobernación (1991-99), fue el resultado de su experiencia previa en la gestión como Intendente de Lomas de Zamora (1974-76 y 1983-87).
En la Municipalidad creó la Dirección Municipal de Tierras (1974) y la Subsecretaría de Tierras y Vivienda (1983), dando participación activa a la población en la flamante Dirección de Organización Social Comunitaria.