La política educativa de la gobernación de Eduardo Duhalde (1991-1999)
1- La Reforma Educativa Nacional
Provincialización de los servicios escolares del nivel secundario y terciario
A partir de la década del sesenta el Estado Nacional inició un proceso de transferencia de los niveles educativos que tenía a su cargo. Hacia los años ochenta, el subsistema primario estaba prácticamente en su totalidad en manos de las provincias[1].
A la vuelta de la democracia, el tema de la transferencia de los servicios educativos tuvo importante agenda en el Congreso Pedagógico del año 1984. Entre los dictámenes consensuados del Congreso se puntualizó la importancia de implementar “la progresiva provincialización y municipalización de la gestión educativa, con la imprescindible y necesaria transferencia de los recursos pertinentes del Estado Nacional, especialmente volcados a las provincias de menores recursos propios, aumentando los índices de coparticipación en los impuestos nacionales correspondientes a las menos desarrolladas. Deberá garantizar una amplia libertad operativa de la diversidad de regiones, asegurando la organicidad en la coordinación, indispensable entre jurisdicciones y sectores y su continuidad a pesar de los cambios gubernamentales”. Se propuso provincializar la enseñanza inicial, primaria, media y superior ya que en su punto de vista “La regionalización, la provincialización, el federalismo, presupone que los Estados provinciales no deben delegar funciones que puedan cumplir” (Congreso Pedagógico 1984: 222-223).
En el año 1991 el Gobierno Nacional sancionó la ley 24.049, transfiriendo la administración de los servicios educativos públicos de nivel secundario y terciario. La norma puntualizó que sería descentralizada también la regulación de la enseñanza privada. Se transfirieron los bienes muebles e inmuebles, los contratos y el personal, entre otros aspectos.
La Nación conservó las funciones de “análisis, evaluación y seguimiento de la situación educativa” y otras tareas de asesoramiento y de gestión de las relaciones internacionales. La ley incluyó un Anexo con un detalle de los financiamientos “correspondientes al costo de servicios de Hospitales e Institutos Nacionales, Políticas Sociales Comunitarias y Programa Social Nutricional”.
La reforma impulsada por la Ley 24.049 fue parte del proceso general de desarticulación del Estado Nacional[2]. Con este fin, a partir de 1989 el gobierno de Carlos Menem aplicó un paquete de privatizaciones de empresas y entes públicos y de descentralización y de transferencia de bienes y de funciones hacia los niveles provincial y municipal.
El proyecto de provincialización educativa iniciado compulsivamente con la dictadura de 1976, era contrario a la doctrina del Justicialismo que tuvo una vocación nacionalista. Con el Decreto 26.944/47 de Fines de la Educación, Perón había puntualizado críticamente que el país tenía un sistema educativo disperso y carente de coordinación e ideales nacionales, lo que conducía a formar una sociedad débil “sin autodefensas y sin defensas externas”. Para revertir el problema, propuso fortalecer la “conciencia histórica nacional, nuestra historia y nuestro idioma”. Con este fin, el Decreto detalló que en todas las escuelas primarias de la Republica se impartiría un mismo plan de estudios en los aspectos de formación patriótica, moral, estética y religiosa[3].
La Ley Federal de Educación 24.195/93
En el año 1993 se sancionó la Ley Federal de Educación. Para esta fecha, el Estado Nacional ya no administraba prácticamente establecimientos educativos, conservando meramente el subsistema universitario. Las provincias asumieron la función sin la garantía efectiva del financiamiento en el mediano plazo[4], lo que derivó en varios casos en un deterioro general de los salarios y de las condiciones de infraestructura de la educación pública.
La Ley Federal encontró mucha oposición de parte de los gremios que asimilaron la provincialización a un intento de municipalización, en línea como había sucedido en Chile. En realidad y más allá de opiniones marginales, la municipalizacion nunca estuvo en la agenda del Gobierno Nacional (Feijoó 2021) (Decibe 2021: 319).
La ley 24.195/93 le otorgó al Consejo Federal de Cultura y Educación[5] la potestad de ser el ámbito para la coordinación y la concertación de las políticas de todas las provincias. El Consejo tenía que fijar la política educativa, regular titulaciones, definir contenidos básicos comunes, entre otras cuestiones. La ley creó el Consejo Económico-Social y el Consejo Técnico-Pedagógico.
El Consejo Federal definía los Contenidos Básicos Comunes (CBC) obligatorios para el país, las provincias aprobaban sus diseños curriculares atendiendo las diferencias regionales[6] y luego cada escuela formulaba un Proyecto Educativo Institucional.
La norma incluyó el esquema de la Educación Inicial (jardín de infantes de 3 a 5 años siendo obligatorio el último año); la Educación General Básica obligatoria (EGB de 9 años de duración); la Educación Polimodal (3 años mínimos); y la Educación Superior, profesional y académica de grado y posgrado (denominada “cuaternaria” hasta la aprobación de la LES). La Ley reconoció los regímenes de Educación Especial, de Adultos y de Artística. No se incluyó la especificidad de la educación industrial[7] y agraria que se integraría en el Polimodal y en los Instintos de Formación Superior.
La EGB extendía dos años la formación obligatoria de los jóvenes. Asimismo y tema que recibió cuestionamientos, la iniciativa habilitaba la posibilidad de primarizar los dos años iniciales de la educación secundaria, dependiendo de las decisiones de cada jurisdicción. Esta cuestión obligaba a las escuelas a reorganizar los contenidos de la enseñanza y los saberes de los docentes. El espacio áulico tuvo que ser readaptado a una nueva modalidad en la cual se cruzaban nenes y adolescentes.
La Ley Federal destacó la centralidad para la educación que tienen la familia y la comunidad educativa de padres, estudiantes y docentes. La normativa hizo particular hincapié en responsabilidad comunitaria en la educación, auspiciando la participación de la Iglesia Católica y de los demás los cultos reconocidos por el Estado.
El artículo 61 de la ley 24.195 fijó que la inversión pública consolidada total en educación (base año 1992) sería duplicada gradualmente y el artículo 62 puntualizó que se lograría a partir de implementar “impuestos directos de asignación específica aplicados a los sectores de mayor capacidad contributiva”. El objetivo era alcanzar la inversión del 6% del PBI[8].
El artículo 63 incluyó la figura del “Pacto Federal Educativo” que permitiría que los gobiernos nacional y provincial formalicen la aplicación del nuevo esquema. Se firmaron veintidós acuerdos federales adhiriendo a la Ley (Decibe 2021: 326)
2- Reformas Educativas en la Provincia de Buenos Aires
Constitución de la Provincia de Buenos Aires
Durante la gestión de Eduardo Duhalde y hasta la reforma del año 1994, la provincia funcionó con la Constitución de 1934[9] que incluyó un apartado Educación e Instrucción Pública. Continuando la tradición provincial, la Carta Magna Bonaerense estableció que la política estaba a cargo del Director General de Escuelas[10] que era designado por el Poder Ejecutivo en acuerdo con el Senado.
La Constitución incluyó un Consejo General de Educación y consejos escolares de nivel municipal y el texto detalló que la “administración local y el gobierno inmediato de las escuelas en cuanto no afecte la parte técnica, estarán a cargo de consejos electivos de seis vecinos argentinos de cada partido de la Provincia”. Estos consejos retomaban el ideario impulsado por Domingo Sarmiento.
La instrucción secundaria y superior estaría a cargo de universidades, colegios e institutos.
En el año 1994 se modificó la Constitución provincial adecuándola a la reforma nacional. El Capítulo I se tituló Cultura y Educación y estableció que la “cultura y la educación constituyen derechos humanos fundamentales” y que “La Provincia reconoce a la familia como agente educador y socializador primario”. La Provincia asumió la gestión directa de los servicios y se instituyó taxativamente la gratuidad de la educación pública de gestión oficial en todos los niveles.
La Constitución definió que el objeto de educación es “la formación integral de la persona con dimensión trascendente y el respeto a los derechos humanos y libertades fundamentales, formando el carácter de los niños en el culto de las instituciones patrias, en el respeto a los símbolos nacionales y en los principios de la moral cristiana[11], respetando la libertad de conciencia”.
La propuesta de Reforma Educativa de 1992
Durante la gobernación de Duhalde la coordinación de la política estuvo a cargo de la Dirección General de Cultura y Educación conducida inicialmente por Susana Farías De Castro (1991) y luego por Graciela Giannettasio (1992-1999).
A inicios de su gestión, Giannettasio publicó el documento “Lineamientos de la Política Educativa 1992, educación para todos en la provincia de Buenos Aires”. La Directora General consideraba que la educación acarreaba un deterioro de “dos décadas”, que era el resultante de las crisis económicas y políticas y su consecuente expresión en la pobreza, la desigualdad social y en la hiperinflación. Además, Giannettasio remarcó que había inconvenientes estructurales técnicos, pedagógicos y de política institucional propios del mismo sistema educativo.
En Lineamientos de la Política Educativa se cuestionó la existencia de una burocracia centralista poco permeable al cambio y a la innovación. Se hizo hincapié en el desfinanciamiento del sistema y en los bajos salarios del personal. Entre los problemas a resolver se mencionaron el deterioro del equipamiento, las deficiencias de los planes de estudio y la falta de capacitación docente.
Con el fin de resolver estas cuestiones el equipo de Giannettasio propuso cuatro grandes “Lineamientos de política educativa” que eran la “equidad”, la “calidad”, la “cultura de trabajo” y la “racionalidad de la gestión”.
La Dirección General proponía una agenda de trabajo centrada en lo siguiente:
– Capacitación docente: titularización, apertura de concursos, debate del marco jurídico laboral e implementación de jornadas docentes en horarios de trabajo, entre otros;
– Equidad: políticas sociales, programas para bajar deserción, trabajo con adolescentes y adultos, entre otras acciones;
– Calidad: evaluar los niveles primario y medio, capacitar al personal, promover convenios con universidades y mejorar las publicaciones de la Dirección General;
– Cultura del trabajo: atender demandas del mercado laboral, firmar convenios con representaciones del trabajo y de la producción, promover la formación profesional y la capacitación para los microempresarios, etc.-
– Reforma administrativa: actualización y capacitación permanente y una política de ocho programas específicos orientados a Organización, Gestión administrativa contable, Recursos Humanos, Informática, Descentralización, Infraestructura, Sistema de seguimiento y control, e incorporar a la curricula de formación docente contendidos de administración (Lineamientos de la Política Educativa 1992).
Transferencia de Servicios Educativos Nacionales
El 30 de diciembre de 1993 se firmó el Convenio de Transferencia de Servicios Educativos Nacionales a la Provincia de Buenos Aires. La ley provincial 11.524/94 aprobó el Convenio y estableció las especificaciones sobre cómo sería la modalidad del traspaso de los establecimientos y del personal del nivel secundario y terciario.
Solamente los docentes del sector público transferidos sumaban 45.280 (CIPPEC 2003:47)[12].
En el año 1999 el sistema educativo bonaerense era el más importante de Latinoamérica luego del de San Pablo y totalizaba 4 millones de estudiantes y 15.655 establecimientos en los distintos niveles (Asamblea Legislativa 1999: 101 y 103).
Los cambios de la Ley Provincial de Educación 11.612/94
En el mes de diciembre de 1994 la provincia sancionó la Ley Provincial de Educación 11.612 y adhirió a los principios establecidos por la normativa nacional. Se refundó el sistema en base a los niveles inicial, EGB y polimodal. Se incluyeron la educación especial, superior, artística, de adultos. En línea con la reforma nacional, no se mencionó a la educación industrial y agraria que serían subsumidas al polimodal[13]. El EGB aplicó los Contenidos Básicos Comunes que incluían los módulos de Lengua, Matemática, Ciencias Naturales, Ciencias Sociales, Tecnología, Educación Artística, Educación Física y Formación Ética y Ciudadana (Ministerio de Cultura y Educación 1995).
La provincia fue la primera en el país en establecer la obligatoriedad de la escuela secundaria (polimodal) e incorporar informática e inglés a la curricula. Se distribuyeron 11.700 computadoras y 5000 impresoras y 1,9 millones de textos escolares (Asamblea Legislativa 1999: 103).
Continuando la tradición inaugurada por Sarmiento, la ley 11.612 incluyó un Consejo General de Cultura y Educación presidido por el Director General de Cultura y Educación y compuesto por diez Consejeros designados por el Poder Ejecutivo con acuerdo de la Cámara de Diputados[14]. El Consejo adquirió las funciones de asesoramiento y en algunos temas su participación fue obligatoria como es el caso de la elaboración o la reforma de diseños curriculares, de leyes y estatutos, entre otras cuestiones. Fue reglamentado en el año 1995 con la Resolución de la Dirección de Cultura y Educación número 214.
La ley planteó que el sistema se organizaría sobre el principio de la Descentralización Regional[15] y la gestión Distrital. En cada uno de los Distritos funcionaría el histórico Consejo Escolar que estaba compuesto por 4 a 10 Consejeros elegidos democráticamente en elecciones generales, según el tamaño de la población del distrito. Los Consejos tenían a cargo la administración de los Servicios Educativos incluyendo la provisión de bienes y servicios y la intervención en cuestiones de regulación del personal (licencias médicas, asignación de tareas pasivas, etc.-). La ley reconoció y promovió a las Asociaciones Cooperadoras[16].
El periodo se caracterizó por un importante crecimiento de la matrícula que aumentó de 2.7 millones en 1992 a más de 4 millones en el año 1999 (Asamblea Legislativa 1999: 27). María del Carmen Feijoó[17], mencionó que la extensión de la obligatoriedad del EGB venía a romper el “techo de crecimiento” de la matrícula y tuvo un “impacto democratizador” que tendió a revertir los altos índices de repitencia y abandono[18] de la escuela secundaria tradicional (Feijoó 1996 y 1992).
Para garantizar esta importante expansión de los últimos dos años del EGB y en los casos que no había infraestructura pública suficiente, la Dirección de Escuelas firmó diversos convenios con instituciones privadas y amplió la capacidad edilicia.
En línea con la Ley Federal, las escuelas bonaerenses tenían que elaborar un Proyecto Institucional[19].
Con la nueva normativa la Provincia se comprometía a evaluar la calidad en el sistema educativo[20]. Desde el año 1998 se implementó un sistema propio de evaluación que tuvo el asesoramiento y el monitoreo de UNESCO/OREALC. Se realizaron pruebas de conocimiento de lengua (escucha, lectura y escritura) y de matemática. Se aplicaron cuestionarios de Formación Humana y cuestionarios complementarios (alumno, director, docente y ficha de la institución). Se proponía evaluar el proceso “en dos momentos sucesivos para relevar los cambios producidos e identificar el aporte que las escuelas han hecho al aprendizaje”. Se incluyeron dimensiones “integradas y complementarias”, el “nivel de logro” y “el progreso” (Entrevista Feijoó 2021) (DINIECE 2002: 16-17).
La opinión de los sindicatos
El traspaso educativo y la modificación de su estructura recibieron críticas de los gremios. Inicialmente, la posición de la Federación de Educadores Bonaerense (FEB) estuvo más cercana a apoyar[21] la implementación de la reforma (CIPPEC 2003: 60). El Sindicato Unificado de los Trabajadores de la Educación de Buenos Aires (SUTEBA) por el contrario, criticó frontalmente la propuesta y la caracterizó como una condición impuesta por el FMI y el Banco Mundial para la negociación de la deuda externa (SUTEBA 2013: 248).
Asimismo y tema central, había entre los sindicatos un lógico reparo sobre cómo se garantizaría la implementación y el financiamiento de la educación siendo que se transfería una inmensa estructura de cargos, de tareas y de funciones. Los gremios realizaron paros y movilizaciones exigiendo gradualidad en la cesión de los servicios y pidieron garantías laborales y presupuestarias (Lafiosca 2007). Pese al planteo sindical, el traspaso lejos estuvo de ser gradual cuestión que generó inconvenientes de implementación.
El tema de los recursos no era una cuestión menor. En la actualidad la cartera educativa representa el principal destino de los fondos del Estado provincial. Para poder afrontar la inversión[22], en el año 1999 el gobernador Duhalde puntualizó que se triplicaron los recursos en educación pasando de 1.200 millones de pesos en 1992 a 3.400 en 1999[23]. Esa inversión implicó el 35 % por ciento del presupuesto general (Duhalde 1999).
Según un informe del Ministerio de Economía bonaerense, los recursos girados por las leyes de descentralización educativa no cubrieron los costos básicos de funcionamiento. Para garantizar el desenvolvimiento del sistema entre 1991 y 1999, la provincia tuvo que destinar alrededor de $ 800 millones de presupuesto propio (Cuadernos de Economía 2001: 29).
La identidad bonaerense
La Ley Provincial de educación se refirió a la importancia de fomentar la “identidad bonaerense”. En este marco, la Dirección General de Cultura y Educación convocó al concurso “Buscando la bandera bonaerense”[24] (Res. 6952/95).
En la etapa inicial participaron alrededor de un millón de jóvenes de todas las escuelas de la provincia y se presentaron más de 81.000 bocetos. De este universo quedaron preseleccionados 32 proyectos finalistas. Se formó un jurado con representantes de la UNLP, expertos de historia, delegados de la producción y del trabajo y diputados y senadores. Este jurado seleccionó a los cuatro diseños finalistas que fueron sometidos a una elección en todas las escuelas de la provincia el día 12 de agosto. Fue elegido el proyecto elaborado por las comunidades educativas de las Escuelas de Enseñanza Media Mateo Gelicich y Domingo Faustino Sarmiento, ambas ubicadas en la municipalidad de Capitán Sarmiento.
La bandera articuló los valores del agro y de la industria, la conciencia marítima y pampeana, y la tradición bonaerense del federalismo. Se compone de una franja superior de color azul en representación del cielo, del mar y de los ríos. En el centro tiene un sol naciente (esplendor), que es rodeado por un semicírculo de laureles (símbolo de gloria). La parte inferior de la bandera es de color verde representando el suelo fértil y en el centro hay un girasol que simboliza la producción agropecuaria. Éste último está rodeado por una rueda dentada que representa a la producción industrial. El color rojo de la bandera simboliza el federalismo bonaerense.
Con la ley 11.997/97 se aprobó la bandera y con el decreto 2979/97 se designó a la ciudad de Capitán Sarmiento como “cuna de la bandera”. La insignia fue jurada el 14 de noviembre de 1997 en la Basílica de Luján. El día 20 de noviembre en conmemoración a la Batalla de la Vuelta de Obligado se declaró el “día de la bandera bonaerense” (Ley 12.384/99).
Infraestructura escolar
Dado que la provincia opto por incorporar los dos nuevos años de obligatoriedad (8vo y 9vo) al nivel primario, necesito adaptar la infraestructura escolar disponible a ese esquema.
Durante la etapa se implementó un importante programa de construcción y ampliación de escuelas primarias, polimodales y jardines en toda la provincia modernizando y mejorando sustancialmente la infraestructura. Susana Massobrio[25] mencionó que la expansión de la infraestructura permitió crear establecimientos fuera de los centros urbanos, permitiendo que los jóvenes de la periferias tengan derecho estudiar.
En la apertura de sesiones del año 1999 el gobernador Duhalde detalló que “Construimos 1.285 escuelas y jardines nuevos, y ampliamos y refaccionamos 8.000 establecimientos más” (Duhalde 1999).
El Fondo de Financiamiento de Programas Sociales en el Conurbano bonaerense, destinó una importante cantidad de recursos para modernización del sistema en los grandes aglomerados urbanos de la Provincia. Para garantizar la obligatoriedad del nivel preescolar se construyeron en el conurbano 234 jardines. Se realizaron obras de ampliación y mejoramiento en 37 escuelas primarias (22.500 m2). El Ente del Conurbano edificó 18 establecimientos de enseñanza media (23.000 m2), 11 de enseñanza técnica (21.500m2) y 13 escuelas especiales (13.000 m2) (Recalde 2020).
Agenda laboral
La ley 10.579/87 había aprobado el Estatuto del Docente bonaerense y su implementación fue parte de importantes debates durante la gobernación de Duhalde.
En el mes de febrero de 1992 la Directora de Escuelas, Farías de Castro, propuso modificar la estructura de la Dirección de Escuelas, derogar el decreto reglamentario del Estatuto Docente (2140/90) y buscó cambiar el régimen de licencias[26]. Las medidas recibieron una fuerte oposición de los gremios que organizaron movilizaciones y otras acciones de protesta.
Con el fin de atender el conflicto, en el mes de marzo el Gobernador creó una Comisión Mixta compuesta con miembros de los principales gremios (SUTEBA, FEB y SADOP) y con representantes del Ministerio de Trabajo (aprobada por el Decreto 642/92).
En el mes de abril renunció Farías de Castro y la remplazó Giannettasio. Cumpliendo la agenda de los Lineamientos de la Política Educativa, la Directora de Escuelas encaró una importante cantidad de acciones tendientes a garantizar los derechos de los docentes.
Como parte de la labor conjunta con la Comisión Mixta, Duhalde sancionó el Decreto 2485/92 de reglamentación del Estatuto del Docente (Ley 10.579 y sus Complementarias 10.614, 10.693 y 10.743); el Decreto 3206/92 que permitió titularizar a todo el Personal Docente Provisional que revestía en Cargos Jerárquicos; y el Decreto 2202/92 impulsando el pago de un adicional “para el personal que no registre inasistencias en cargos u horas cátedras alguna, licencias, franquicias, o faltas de puntualidad, en el mes calendario respectivo”.
Capacitación docente
Entre los años 1992 a 1994 se implementó un proyecto de capación en tecnología en las escuelas, por intermedio de experiencias educativas semi-presenciales. La propuesta tenía módulos organizados a partir de videos y materiales autodidácticos que fueron seleccionados y enviados por la Dirección General de Escuelas a los docentes (Feijoó 2021).
En el año 1999 se iniciaron actividades de capacitación en el marco de la Red Federal de Formación Docente Continua. Las capacitaciones las dictaron docentes de Universidades Nacionales, en el marco de acuerdo con Institutos de Formación docente y Centros de Investigación Educativa (CIE) distritales (Entrevista Massobrio 2021).
Los Institutos de Formación se abocaron a la reconversión de los maestros de primaria, con el fin de que se desempeñen en el último ciclo del EGB. Otros, ampliaron la oferta de postítulos y de capacitaciones que sumaron puntajes para la carrera docente.
Deporte y recreación
En el año 1992 se iniciaron los Torneos Juveniles Bonaerenses dependientes del Instituto Bonaerense del Deporte del Ministerio de Gobierno y Justicia. Fueron articulados con el Ministerio de Salud y Acción Social y con la Dirección General de Escuelas (Decreto 610/92). Entre los considerandos del decreto de creación se destacó “Que las experiencias de participación en competencias educativas, desarrolladas en un clima de convivencia y real alegría, es la manera de contribuir a la formación de la personalidad individual y grupal de los jóvenes” y “Que el deporte y las actividades culturales son un medio idóneo para procurar hombres con mente y cuerpo sanos, fundamentales para el desarrollo de la cultura del trabajo”;
Los Torneos se orientaron a jóvenes entre 10 y 18 años y a partir de 1996 se incluyeron Adultos Mayores (60 años en adelante) y deportistas con discapacidades. La organización tenía tres etapas que eran la Local, la Regional y la Final que se disputaba en la localidad de Mar del Plata. Los ganadores viajaban a España e Italia.
Inscriptos a los Torneos Juveniles Bonaerenses por año
| 1992 | 1993 | 1994 | 1995 | 1996 | 1997 | 1998 |
| 60.000 | 149.482 | 167.803 | 299.979 | 497.294 | 1.000.000 | 1.200.000 |
Elaboración propia con datos de la Asamblea Legislativa 1999
En el año 1993 la Dirección General de Escuelas lanzó el Programa Infantil Bonaerense Educativo Solidario (P.I.B.E.S). A partir de 1996 la iniciativa tuvo modificaciones parciales y pasó a denominarse “Programa Pibes Bonaerenses”.
Entre los años 1993 y 1997 más de 250.000 estudiantes visitaron la Costa Atlántica como parte de un programa que articuló fines educativos, culturales y sociales (Recalde 2019).
Becas sociales
Durante la gestión de la UCR se sancionó la ley 10.502/87 creando el régimen de becas para establecimientos oficiales en el nivel secundario, terciario y universitario.
En el año 1998 el Gobernador aprobó el decreto 4665 incluyendo un beneficio para los jóvenes del nuevo Nivel Polimodal. Según Duhalde, en sus ocho años de gestión se otorgaron “100.000 becas de 100 pesos mensuales a familias que, por problemas económicos, no puedan mandar sus hijos a la escuela” (Duhalde 1999). Para financiar el programa se creó un fondo con 100 millones de pesos anuales (Asamblea Legislativa 1999: 105).
Con el fin de garantizar el derecho educativo, la gobernación financió la movilidad de estudiantes de zonas periféricas a escuelas ubicadas en los cascos urbanos (Entrevista Massobrio 2021).
Expansión universitaria en la Provincia de Buenos Aires
A diferencia de lo ocurrido en el nivel secundario y terciario, durante los años noventa el Estado Nacional mantuvo la gestión directa de las universidades y expandió considerablemente su número.
El gobernador Duhalde remarcó el hecho de que “en una década se crearon en nuestro territorio seis nuevas universidades, la misma cantidad que se crearon en toda la historia de nuestra provincia[27]. Son las universidades nacionales de Quilmes, La Matanza, Tres de Febrero, Lanús, General San Martín y General Sarmiento” (Duhalde 1999).
En el año 1992 se sancionó la ley de creación de la Universidad Provincial del Sudoeste (Leyes 11465 y su modificatoria 1153/94) con sede en Pigué. Recién inició sus actividades durante la gestión del gobernador Rouckauf.
Bibliografía citada
– Asamblea Legislativa (1999) Apertura del 127 periodo de Sesiones Ordinarias, Secretaría de Comunicación Social, Buenos Aires.
– Cuadernos de Economía (2001) ¿Por qué y cómo reformar el sistema educativo de la provincia de Buenos Aires?, Ministerio de Economía, Buenos Aires.
– CIPPEC (2003) “Las provincias educativas, estudio comparado sobre el estado, el poder y la educación en las 24 provincias argentinas”, CIPPEC, Buenos Aires.
– Congreso Pedagógico (1984) Informe Final de la Asamblea Nacional, Córdoba.
– Decibe Susana (2021) “Las reformas en educación, ciencia y tecnologías”, en Los Noventa, Sudamericana, Buenos Aires.
-DINIECE (2002) La Evaluación de la Calidad Educativa en Argentina, Experiencias Provinciales, Dirección Nacional de Información y Evaluación de la Calidad Educativa, Ministerio de Educación, Ciencia y Tecnología.
– Duhalde Eduardo (1999) Apertura de sesiones legislativas, Buenos Aires.
– Feijoó M. del Carmen (1992) Reportaje, Revista de Educación y Cultura, Año 12, N 1, Buenos Aires.
(1996) El impacto democratizador de la extensión de la obligatoriedad escolar. Revista de ciencias sociales UNQ, en línea http://ridaa.unq.edu.ar/handle/20.500.11807/1439
– Frente Gremial Docente Bonaerense (2003) Ante el fracaso de la reforma educativa, Escuela pública, popular y democrática. En línea www.suteba.org.ar›files
– Giovine Renata (2012) El Arte de gobernar el sistema educativo. Discursos de Estado y redes de integración socioeducativas, Universidad Nacional del Quilmes, Buenos Aires.
– Guadagni A. Alieto (2011) Otra escuela para el futuro, Instituto Di Tella – Siglo XXI, Buenos Aires.
– Lafiosca María Luz (2007) Acciones y discursos de los sindicatos de docentes frente a la sanción de la ley de transferencia de establecimientos educativos nacionales a las jurisdicciones en la década de los ’90: los casos bonaerenses de FEB y SUTEBA, I Encuentro Latinoamericano de Estudios Comparados en Educación, SAECE.
– Lineamientos de la Política Educativa (1992) Lineamientos de la política educativa 1992, educación para Todos en la Provincia de Buenos Aires, Revista de Educación y Cultura, Año 12, N 1, Buenos Aires.
– Ministerio de Cultura y Educación (1995) Contenidos Básicos Comunes para la Educación General Básica, Ministerio de Educación y Cultura.
– Recalde Aritz (2019) El Plan P.I.B.E.S de la gobernación de Eduardo Duhalde, Revista Movimiento.
(2020) Reparación histórica en la Provincia de Buenos Aires: el Fondo de Financiamiento de Programas Sociales en el Conurbano Bonaerense, Revista Movimiento.
Entrevistas a María de Carmen Feijoó y Susana Massobrio (agosto 2021).
[1] La ley 1420 de 1884 estableció la obligatoriedad y gratuidad de la escuela primaria en las provincias. La ley 2737 de 1890 creó un mecanismo de subvenciones del Gobierno Nacional a la educación provincial. La ley 4874 de 1905 facultó a que el Estado Nacional, por solicitud provincial, cree escuelas elementales, infantiles, mixtas y rurales en todo el país (Ley Lainez). A partir de los años sesenta, se inició el traspaso consensuado de los establecimientos educativos primarios al nivel provincial por intermedio de convenios. La ley 21809/78 y el Decreto Nacional 1.231/78 transfirieron compulsivamente a las Provincias “todas las escuelas de enseñanza pre-primaria y primaria, supervisiones y juntas de clasificación dependientes del Consejo Nacional de Educación”. Esta última transferencia incluyó a 6779 establecimientos y 44.050 agentes (Giovine 2012: 121). Con la ley 22.367/80 se aprobó la “transferencia a provincias de servicios de educación de adultos”.
[2] El proceso de desarticulación del Estado Nacional es previo al año 1989. Ya Juan Carlos Onganía sancionó la ley 18.586/70 de transferencia a “las provincias los organismos y funciones nacionales existentes en territorios provinciales”. Este proceso fue profundizado a partir de la dictadura de 1976. Con esta misma finalidad, Menem sancionó las leyes de Emergencia Económica (23.697/89) y de Reforma del Estado (23.696/89).
[3] Dando fuerza de ley a una iniciativa de la Revolución de junio de 1943, el gobierno de Juan D. Perón instituyó la educación religiosa nacional en las escuelas (ley 12.978/47). La educación religiosa fue incluida en la ley de Educación provincial bonaerense 5650 de 1951. En el mes de mayo de 1955 el Gobierno Nacional sancionó la ley 14.401 de derogación de la enseñanza religiosa en las escuelas.
[4] Susana Decibe argumenta que el problema fue que la ley 24.049 no garantizó que los recursos girados por la Nación se destinen a la educación y las provincias usaron ese dinero para otros destinos. Puntualizó que hubo mayor déficit en las provincias que tenían salarios más altos que los nacionales (Decibe 2021: 319).
[5] El Consejo había sido regulado por Ley 19.682/72 (Agustín Lanusse). Fue modificado por la 22.047/79 (Jorge R. Videla) y a la vuelta de la democracia por el Decreto 943/84 (Raúl Alfonsín).
[6] El “Nivel Jurisdiccional recoge los aportes de la jurisdicción a través de la elaboración de sus Diseños Curriculares y contextualiza los CBC en términos de la realidad regional, de acuerdo a las Orientaciones Generales y Específicas para la Elaboración de Contenidos Básicos Comunes (Res. Nº 33/93, CFEyE) y a los Criterios para la Elaboración de los Diseños Curriculares Compatibles (Res. Nº 37/94)” (Ministerio de Cultura y Educación 1995).
[7] Este nivel había sido una característica fundamental del primer peronismo y de su proyecto productivo de desarrollo. La Ley Educativa provincial 5650/51 incluyó las escuelas técnicas profesionales, las escuelas fábricas y las escuelas de capacitación, artes y oficios. En línea con el primer peronismo, en 1974 se creó la Dirección General de Formación Profesional. En 2005 se aprobó la Ley 26.058 de Educación Técnico Profesional.
[8] Con el mismo objetivo en el año 2005 se aprobó la ley 26.075 que propuso que “El presupuesto consolidado del Gobierno nacional, las provincias y la Ciudad Autónoma de Buenos Aires destinado a la educación, la ciencia y la tecnología se incrementará progresivamente hasta alcanzar, en el año 2010, una participación del SEIS POR CIENTO (6%) en el Producto Interno Bruto (PIB)”.
[9] El gobernador Antonio Cafiero había impulsado en 1989, sin éxito, una reforma de la Carta Magna. La propuesta le daba a la educación rango de Ministerio como había ocurrido en el año 1949 a nivel constitucional y con la ley de Educación provincial 5650/51. La iniciativa de Cafiero impulsó la creación de Consejos Escolares y la participación comunitaria, la Carrera Docente y la finalidad de “preservación del acervo histórico y cultural del Municipio y de la Provincia”.
[10] Esta regulación data de la Constitución de 1873 que en la Sección VII de Educación e Instrucción Pública dividió la gestión en un órgano unipersonal designado por el Poder Ejecutivo (Director General de Escuelas) y otro ámbito deliberativo (Consejo General de Educación). La Administración local estaba a cargo de consejos electivos de vecinos designados a nivel de cada parroquia de la Capital y en cada municipio de la Provincia. Estos aspectos fueron regulados por la Ley de Educación provincial 988/75.
[11] La Constitución provincial de 1994 retomó los principios de la enseñanza de la moral cristiana que fueron introducidos en la Carta Magna de 1934. La Constitución de 1934 fue el marco institucional que permitió que el gobernador Manuel Fresco implemente la educación religiosa en todas las escuelas de la provincia en el año 1936.
[12] “Los docentes transferidos sumaban en total 63967, de los cuáles 45280 pertenecían al sector público y 18687 al privado (Diario El Día 19/10/92). En términos presupuestarios, esto supuso la incorporación de 575.319 horas cátedra y 28.481 cargos” (CIPPEC 2003:47).
[13] Con la Res. 4447/96 se fundó el Consejo Provincial de Educación Tecnológica (COPRET) dependiente de la Dirección General de Escuelas. Se crearon los Trayectos Técnicos Profesionales articulados con la Educación Polimodal. Los alumnos cursaban a contra turno y de manera obligatoria los Trayectos y al culminar y aprobar obtenían un certificado de Educación Polimodal y el Título de Técnico en la especialidad (electromecánica, agro, construcciones, industria de procesos, entre otras) (Asamblea Legislativa 1999: 105).
[14] La ley estableció que cuatro de los diez consejeros, saldrían de “una lista de candidatos elegidos en un número igual al doble de los Consejeros a asignarse por la Asamblea de Docentes Provinciales”.
[15] La Resolución de la Dirección de Escuelas 6032/93 incluyó 16 Regiones Educativas.
[16] Antonio Cafiero había dinamizado la participación popular de la comunidad y la formación de Consejos Escolares y con ese fin sancionó la ley 10.589/87. Al momento de la aprobación de esta última norma, estaba vigente la Ley provincial 6266/60 de Consejos Escolares que dotaba al flamante ámbito con funciones de administración local de escuelas primarias, de infraestructura edilicia, de administración del personal y de acción social.
[17] María del Carmen Feijjó fue Subsecretaria de Educación de la Provincia (1992-1994).
[18] Feijoó puntualizó que se da una importante reducción de estudiantes en el paso de primero a segundo año de la secundaria. Este problema se agrava entre los sectores de bajos recursos. Citando como ejemplo la provincia de Buenos Aires, mencionó que “para 1995 había 211.301 estudiantes en primer año de la media, mientras que en segundo ese dato se reducía a 176.377; en la técnica en cambio la caída era aún mayor, pues de 51.153 chicos en primero, había en segundo 35.952” (Feijoó 1996: 112).
[19] Susana Massobrio considera que si bien la Provincia no implementó estudios y evaluaciones globales, la experiencia fue positiva y muchas escuelas desarrollaron Proyectos Institucionales sumamente dinámicos (Entrevista a Massobrio 2021).
[20] El Gobierno Federal implementó los Operativos Nacionales de Evaluación de la Calidad.
[21] En noviembre de 2003 se realizó el Congreso del Frente Gremial Docente Bonaerense compuesto por la FEB y SUTEBA. Allí ambas entidades sindicales parecieron coincidir en el cuestionamiento a la reforma educativa de 1994. El argumento fue que la Ley Federal y la norma bonaerense 11.612/94 ampliaban las diferencias entre escuelas ricas y pobres, no habrían resuelto las altas tasas de abandono y repitencia y habrían debilitado el nivel medio técnico y agrario. El Frente Gremial cuestionó lo que consideró fue un ajuste y una reducción del presupuesto educativo y la precarización de las condiciones salariales y laborales, entre otros temas (Frente Gremial Docente Bonaerense 2003).
[22] Alieto Guadangni puntualizó que la participación del gasto educativo dentro del presupuesto provincial es la más alta del país: “34 por ciento versus un promedio de todas las provincias de apenas el 20 por ciento”. Pese a esta inmensa inversión el “gasto por alumno se ubica apenas en el promedio nacional. Esto refleja la inequidad del actual régimen de coparticipación federal de impuestos” (Guadagni 2011: 38).
[23] El presupuesto educativo de 1991 fue de 1044 millones de pesos y en el año 1999 aumentó a 3640 millones (CIPPEC 2003: 47). Pasó del 1,8% del PBI provincial en el período 1984-91 al 2,8% en el año 1999 (Asamblea Legislativa 1999: 27).
[24] En el mes de septiembre de 1990 Cafiero había creado una Comisión para formular la bandera (Decreto 3672/90). El Consejo analizó las insignias existentes a lo largo del tiempo y su simbología. El 6 de septiembre promulgó el decreto 2932/91 creando la “Bandera Oficial de la Provincia de Buenos Aires al pabellón compuesto por tres bandas, la superior y la inferior en color azul-celeste y la central blanca, un gorro frigio rojo, las manos entrelazadas, la pica, las ramas de laurel y de olivo, el sol naciente, las espigas cruzadas y la media rueda dentada”.
[25] Susana Massobrio fue Vicepresidenta 1 del Consejo General de Cultura y Educación.
[26] Entre otros temas, Farías de Castro propuso desdoblar los establecimientos de más de mil alumnos, realizó cuestionamientos al funcionamiento de la Educación Especial y creó 48 regiones (Entrevista a Feijoó y Massobrio 2021). Cuestionó la existencia de maestros que no trabajaban amparados en el régimen de licencias. Con el fin de regularizar el tema, modificó el sistema de juntas médicas dependiente de la Dirección de Escuelas recibiendo oposición frontal de SUTEBA que consideró que se estaba “privatizando” el servicio.
[27] UNLP (nacionalizada en 1905), UNMDP (nacionalizada en 1973), UNLZ (1972), UNLu (1973), UNICEN (1974), UNS (nacionalizado Instituto Tecnológico en 1956) y UTN (ex Universidad Obrera Nacional de 1948).
